对十二届全国人大五次会议第1755号建议的答复
您提出的关于修改最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百四十条的建议收悉，现答复如下：
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百五十七条的规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简易的民事案件，可以适用简易程序。根据民事诉讼法第九十二条的规定，公告送达适用于受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的情形。由于公告送达是一种拟制送达方式，案件事实、权利义务关系、当事人之间的争议不易确定，不符合民事诉讼法第一百五十七条规定的简易程序适用条件，故民事诉讼法司法解释第一百四十条规定，适用简易程序的案件，不适用公告送达。
审判实践中，确实存在被告故意避而不见、不参加庭审、不接收法律文书等规避送达的情形。对此，可以通过加强送达工作、改进送达方式等措施着力解决。2017年7月，最高人民法院印发《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》， 全面推进当事人送达地址确认制度，统一送达地址确认书格式，规范送达地址确认书，提升民事送达的质量和效率。今后，我们将对送达问题继续调查研究，在总结审判实践经验基础上推动民事送达制度的完善。
感谢您对人民法院工作的关心和支持。
2017年8月26日