作者：张万军，西南政法大学法学博士，内蒙古科技大学法学教授，内蒙古钢苑律师事务所律师。
一、本案基本事实及裁判观点
1998年4月，江西修水县全丰派出所所长张某某、副指导员胡某某在处理一起拐卖少女嫌疑案件时，对嫌疑人余某某采取留置措施。在法定24小时留置期满后，二人未办理延期手续，也未向县公安局汇报，继续将余某某关押在条件简陋的留置室。期间，张某某安排胡某某一同外出就餐，导致留置室无人看守，余某某趁此间隙自缢身亡。事后查明，余某某确属无辜公民。
本案历经三次裁判：一审认定张某某、胡某某构成玩忽职守罪，分别判处有期徒刑缓刑；二审以“无明文规定需专人看守留置人员”为由改判无罪；再审撤销无罪判决，认定张某某构成玩忽职守罪（判处有期徒刑缓刑），胡某某情节轻微不追究刑事责任。
张某某作为所长，违规超期留置且未保障基本生存条件，更在关键时段撤走看守，直接导致无辜公民死亡，属于《刑法》第397条规定的“致使人民利益遭受重大损失”。胡某某虽参与办案，但履行了部分职责，主观过错程度显著较轻。
（案例来源：人民法院案例库“张某某、胡某某玩忽职守案”，入库编号：2023-16-1-417-001）
二、法理分析：玩忽职守罪的边界与责任分层
根据《刑法》第397条，玩忽职守罪需同时具备“未正确履职”与“造成重大损失”两个要件。本案中，江西省高院将余某某死亡结果定性为“重大损失”：
公权力机关本应保护公民人身安全，却因失职导致无辜者丧生，直接侵害公民生命权这一最高法益；超期留置、未解决御寒问题、撤离看守三者叠加，显著提升自杀风险，符合相当因果关系理论；若按规定转押至看守所或留人值守，死亡结果大概率可避免，凸显失职行为的可责性。
值得关注的是，本案否定“无明文规定即无责”的逻辑。尽管当时规章未细化“留置期间需专人看守”，但基于人民警察的法定救助义务（《警察法》第21条）及对限制自由人员的生命保障责任，张某某未安排值守显然违反职业核心要求。
2019年《公安机关适用继续盘问规定》已明确要求留置期间“专人看管、实时监控”，正是汲取此类教训的制度回应。执法者须时刻铭记：程序正义不是繁文缛节，而是防止权力失控、守护公民生命的基本防线。
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