金鸿浩：信赖作为受贿犯罪的保护法益

新世纪以来，受贿犯罪的保护法益问题一直聚讼纷纭，先后有三场较大的理论争鸣。

第一场争鸣以廉洁性说通说地位的支持与反对为核心议题。在我国早期的受贿犯罪法益理论中，廉洁性说因其相比国家机关管理活动说更加科学，而在较长时间内成为理论通说。一直到21世纪初的刑法教科书中，都基本持这一立场，认为受贿犯罪的保护法益是国家工作人员的职务廉洁性。该观点对实务部门有深远影响。最高人民法院刑事审判庭主办的《刑事审判参考》发表的多个指导案例，亦以是否侵犯职务廉洁性作为是否成立受贿罪的判断标准；在裁判文书释法说理过程中，审判机关也经常采取廉洁性说的观点。反对者认为，廉洁性的内涵较为模糊，迄今为止尚未有人清晰全面地对廉洁性的内涵、外延进行充分解释，往往“言之寥寥、语焉不详”，存在内容空洞化的问题。同时，廉洁性的保护法益与法律适用之间存在割裂，其构成要件解释功能明显不足。事实上，当前受贿犯罪法律适用中遇到的许多问题，不少都能从廉洁性说解释力不足等问题中找到缘由。因此，这场争鸣最后以廉洁性说的通说地位受到挑战并出现瓦解趋势而告终。

第二场争鸣以受贿犯罪保护法益客观进路的内部观点交锋为核心议题。随着廉洁性说通说地位的瓦解，廉洁性说的反对者开始借鉴德日刑法理论，赋予受贿犯罪保护法益以明确内涵，以克服廉洁性说内涵模糊的问题，其核心关切是公权力的异化。典型的受贿案件往往会经历“以权谋私—权钱交易—权力行使不公”的过程，而不同学者关注的权力异化过程的重心不同，因此寻找到的法益理论依据也有所差异，在此基础上分别提出了职务行为不可收买性说、公正性说、不可谋私利性说等多种观点。上述学说在赋予受贿犯罪保护法益明确内涵的同时，也为受贿行为罪与非罪的界限提供了一条判断标准。按照其直接指向的犯罪圈外延由窄到宽排序，总体上呈现“公正性说＜不可收买性说＜不可谋私利性说＜廉洁性说”的关系。但是，也正因为上述学说赋予了受贿犯罪具体化的判断标准，反而在新型腐败和隐性腐败大量滋生的当下，导致上述学说在法律适用中出现了外延过窄等新的问题。

其一，公正性说主要针对渎职型受贿犯罪，存在“惩重漏轻，不及其余”之嫌。该学说强调，“公务公正”是受贿罪的保护法益，受贿罪因为导致了公共权力的不公正运作而具有刑事违法性。但是，并非所有的受贿犯罪都会在客观上导致公务的不公正，进而产生不公正的结果。例如，商人乙具备相应资质资格，符合某行政许可的条件，为顺利办理行政许可，乙向官员甲行贿3万元，甲收到贿赂后帮助乙在法律规定的时限内办理了行政许可。本案例中，行贿人谋取的是合法利益，公职人员办理行政许可的职务行为本身没有违反法律法规，当然不会对公正性造成实质上的法益侵害，但在实务中一般认为该行为构成受贿罪。究其原因，这与公正性说的域外理论来源有关。各国刑法对受贿犯罪的规定存在差异，理论解释也相应不同。比如，日本刑法就明确区分了受贿罪和加重受贿罪，其第197条之三规定了加重受贿罪，就是考虑到如果行为人在受贿的同时，还实施了与此有关的违反职务行为，对这种行为应当特别予以重处。因此，也有学者批评指出：“‘职务的公正性’本身并非贿赂犯罪的共通的保护法益，至多不过是加重受贿罪与斡旋受贿罪的保护法益。”

其二，不可收买性说主要针对交易型受贿犯罪，存在“以偏概全，证明繁杂”之嫌。不可收买性说认为，受贿犯罪的本质是“权钱交易”。国家工作人员将公权力视为商品，完成或许诺完成请托事项从而获取对价，这种行为因违背公权力的公共性（不可交易性、不可收买性）而具有违法性。该学说得到陈兴良、张明楷等权威学者的提倡，有成为新的强势观点之势。部分司法实务部门在指导性意见中也采取了该观点，认为受贿犯罪的办理“关键要把握‘权钱交易’这个本质特征”。然而，应当看到，不可收买性说虽然相比公正性说在外延上进行了扩展，可以较好地涵盖受贿实施合法行为和受贿实施违法行为这两种不同犯罪类型，但是，不可收买性说既然指向了“权钱交易”的交易性，实际上就存在一个前提假设，即刑法惩罚的受贿犯罪以“交易”为必然手段和必要条件，因为没有交易就不会存在对价关系，公权力被收买亦无从谈起。然而，受贿犯罪并非只有“权钱交易”这一种形式。劳东燕指出，权钱交易只是其中一种谋取私利的形式，误以权钱交易为受贿犯罪不法的本质，是以偏概全。实务中有不少案件并无明确的请托事项，对此很难判定存在权钱交易。特别是在十八大以来的反腐败高压形势下，当前腐败案件中“赤裸裸的金钱交易少了，但涉案金额和社会危害往往巨大”。如果将过多精力用于证明行贿人和受贿人层层包装的经济关系外衣，则可能正中犯罪分子下怀，陷入了新型腐败、隐性腐败所编织的法律性质模糊不清的社会交往证明陷阱。

其三，不可谋私利性说针对上述学说外延过窄的问题进行了修正，但也存在“易于入罪，难于出罪”之嫌。该学说基于公务行为无酬性的理论，将受贿犯罪定位为公共职位的私有化。其优点在于对不可收买性说的“权钱交易”关系框架进行了修正，不再以交易关系为必要，而重点关注谋私结果，只要以权谋私的数额达到了法定标准即构成受贿犯罪。相较而言，不可谋私利性说的外延相比公正性说和不可收买性说大幅扩展，在执法司法上操作也较为简便，部分解决了新型贿赂犯罪、隐性贿赂犯罪的证明难度大等问题。但是，不可谋私利性说也存在内生性不足：一方面，“不可谋私利性”外延宽泛，与廉洁性相近。持不可谋私利性说的学者也表示，“单就对受贿犯罪处罚范围的影响而言，公职不可谋私利说与廉洁性说可能会得出趋同的结论”。事实上，这也导致入罪门槛较低，只要行为人完成了刑法第385条规定的构成要件行为，形式上就侵害了不可谋私利性的保护法益，但同时出罪门槛较高。公职人员不全是道德上完美无缺的圣人，试想，只要获取法定收入（如工资、稿费、房租、投资回报等）以外的报酬，数额较大，又难以说明这些报酬与公职无关的，根据不可谋私利性说，就很容易得出有罪的结论，而且客观上很难以没有实质的法益侵害为由予以出罪。因此，笔者的观点是，不可谋私利性可能更适合成为党内法规廉洁纪律的保护法益，而不宜直接成为刑事法上受贿犯罪的保护法益。另一方面，该学说在罪轻与罪重的解释标准上也存在局限。“立足于公职不可谋私利说，很容易对数额在不法判断中的重要作用进行说明”，却较难对成立受贿犯罪的其他情节作出合理评价。比如，对于2016年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下称“贪污贿赂犯罪司法解释”）将“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失”规定为受贿罪的其他较重（严重、特别严重）情节，不可谋私利性说只能合理解释受贿人谋取利益的一面，而对其他面向情节的解释较为乏力。

第三场争鸣以受贿犯罪保护法益客观进路与主观进路的学说对峙为核心议题。当前，总体上存在两条不同的受贿犯罪保护法益理论进路：一条为客观进路，以“权力”内部视角为切入点，呈现出廉洁性说、公正性说、不可收买性说、不可谋私利性说等多种观点。另一条为主观进路，即以“国民”外部视角切入的信赖说，认为“对公众的信赖感也应该作为保护法益看待”。如西田典之、大谷实、希尔根多夫等学者认为：受贿犯罪保护的是社会一般人对于公务公正性的信赖，公务员在职务方面收受贿赂的话，国民就会丧失对公务的信赖；贿赂犯罪是通过对这种信赖利益的滥用，获得了某种物质或非物质性利益。在域外法院的判例中，也有采取信赖说立场的判例。

实际上，我国部分采取客观进路的学者，在论证过程中有意或无意地融入了主观进路。例如，廉洁性说的提倡者高铭暄认为，受贿犯罪的犯罪客体是国家工作人员职务行为的廉洁性及党和政府的威信的复杂客体，“一切以权谋私的受贿行为必然是对我们党和政府的威信的损害”。此处的“威信”实质上属于国民的一种认知和态度。不可收买性说的提倡者张明楷强调，“不可收买性包括两个方面的内容：一是职务行为的不可收买性本身；二是公民对职务行为不可收买性的信赖”。这一观点也采取了客观为主、主观为辅的论证思路。

为了赋予信赖法益以独立解释的可能，一些学者通过对批驳观点的回应来补足信赖法益的理论短板。但总体上，我国刑法学界对受贿犯罪信赖法益的研究还相对较少，需要在理论上对其从认识论、方法论、实践论等方面作进一步的阐发和探讨。

信赖法益说在我国长期遭受冷遇，很大程度上与信赖法益自身“抽象而且难以把握”有关。要准确认识信赖法益，首先要准确把握信赖法益的国家法益属性、感情法益属性和部分可恢复性法益属性。

（一）信赖法益的国家法益属性

国家这种抽象实体是通过具体实体（履行公务的人）和国民发生联系的。因此，履行公务的人如果凭借职务上的便利（条件）收受贿赂，国民对公务人员及其公务行为的信赖就会降低甚至消失，并进而损害国家的威信。权钱交易、以权谋私等贿赂犯罪，正是因为严重危害国民对公务行为的信赖，进而损害政治信任并危害国家的政治合法性基础，才侵害了国家法益。

通过借鉴政治学中的政治信任理论，信赖法益说可以从新的路径解释受贿行为对国家法益的实质危害性。政治信任是现代国家的基石，是政治合法性的重要组成部分。古代政治中，政治合法性来源于君权神授。而现代政治中，政治合法性与政治信任息息相关，不管是从政治心理路径还是制度主义路径，都可以得出腐败会危害政治信任，进而削弱国家政治合法性基础的结论，这为信赖法益说的证成提供了理论依据。

从政治心理路径分析，政治合法性意指人们内心的一种态度。政治信任是联系国民个体与国家的重要认知纽带，如果政治信任大幅下降，国家的政治合法性就会快速流失。大量实证研究表明，贿赂犯罪等腐败现象对政治信任有显著的负向作用，公众的腐败感知度越高，政治信任度越低。特别是在我国，“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力”。最后可能因“公职人员的腐败导致执政党与人民关系的恶化，从而导致执政党执政合法性的丧失”。因此，在我国的政治话语中，党政机关对违法违纪的领导干部，经常采用辜负了“人民的信任”“人民的期待”等表述，以强调贿赂犯罪对党和国家政治合法性的危害。

从制度主义路径分析，在现代政治体制中，随着政治合法性的主要来源从传统型权威、超凡魅力型权威转向法理型权威，在职务行为与国民的期待相一致的政治信任中，“与期待相一致”的具体评价标准也从文化传统或领袖承诺转变为宪法和法律。现代国家的政治信任，在本质上已经成为一种制度性信任。本应模范遵守宪法和法律的国家工作人员却违反宪法和法律从事受贿行为，法律制度的可信性会随之降低，从而侵蚀国民的政治信任和政治合法性认同。特别是按照人民主权论的观点，国家是共同体权力的受托者，国家工作人员的职务权力在来源上包含了双重信托关系——人民首先将权力委托给国家，然后国家将权力委托给国家工作人员。国家机关和国家工作人员应当按照宪法第27条的要求，“必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。但是，国家工作人员的受贿行为直接违背了上述宪法规定和宪法宣誓中“履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公”的誓言，更在实质层面侵害了法律制度所建立的双重信托关系。如果腐败问题愈演愈烈，将可能动摇国民对国家法律本身的制度性信任，进而产生制度层面的国家政治合法性危机。

（二）信赖法益的感情法益属性

受贿犯罪对信赖的损害包括两个方面，一方面是基于工具理性的特定性信任，另一方面是基于感情倾向的弥散性信任。基于工具理性的特定性信任指向的是个体，即对受贿的国家工作人员的信赖降低，这属于对人格信任的否定。基于感情倾向的弥散性信任指向的是宏观的抽象信赖，属于对政治系统信任的否定。这里即如吉登斯所指出的，“信任在本质上与现代性制度相联。信任在这里被赋予的，不是个人，而是抽象能力”。受贿犯罪的信赖法益所指向的主要是后者。换言之，信赖法益所保护的信赖并非个体性的人格信任，而是更强调基于国民与国家之间委托代理关系的制度性信任，国家工作人员个体只是这种制度性信任的节点。人格信任的降低和否定，不会侵害国家法益，但人格信任降低和丧失所导致的制度性信任的减损则确实会侵害国家法益。基于感情倾向的弥散性信任的减损，首先会降低对受贿人所在国家单位的信赖，严重的会降低对受贿人所在地区公共部门乃至国家政权的政治信任。如果这些减损不断叠加，会引发进一步的信任滑坡乃至信任崩溃，终至政治信任荡然无存。

当然，受贿行为导致的这种制度性信任的减损，能否作为感情法益来加以保护，还需要考虑其适格性。判断适格性有两个标准：一方面，这种利益是否客观上具有刑法上的保护价值。上文已经从政治心理路径和制度主义路径论证了，受贿行为所导致的政治信任减损会危害国家的政治合法性，这里不再赘述。“信赖并不是单纯的主观感受，而是国民对相对方的要求与权利”，“国家机器的正常运转，都以国民的信赖为前提。正因为如此，国民的信赖可能成为公共法益”。当政治信任作为可能影响国家存立的共同体心理而存在的时候，政治信任客观上已经成为现代国家架构的重要组成部分。此时，保护信赖法益就有了正当性基础。从刑法的任务而言，刑法第2条规定了保护国家法益的刑法任务，即“保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度”。受贿犯罪虽然不会直接在物理层面破坏国家法益，但其会引发对政权和国家制度的信赖的丧失，进而危及国家的政治安全。

另一方面，这种利益应当具有可损害性。实证研究表明，在控制其他变量的基础上，公众感受到的腐败程度越严重，其对制度的普遍性信任和对政府的信任也就越低，进而直接动摇民众对执政者的信心，并且上述结论在统计学上具有显著性。不过，这种对感情法益的具体损害的罪量计算，和其他多数危害公共法益的犯罪一样，无法作为定比变量进行四则计算，但可以作为定序变量进行比较。根据国民的一般性认识进行类型化判断，对于受贿犯罪中侵害信赖法益程度更高的行为，应当配置更为严厉的刑罚。最高司法机关可以通过司法解释，将上述类型化的判断提炼为受贿犯罪的其他较重（严重、特别严重）情节，从而与数额一并构建起侵害信赖法益的受贿犯罪情节体系。

此外，在国家现代化的快速转型过程中，信赖法益的感情法益属性也更有利于兼顾稳定性和适应性。廉洁法治建设的先进性不是以立法上是否全部入罪化为标志，而更强调腐败治理的有效性，这就要综合考虑本国的国情社情民情。例如，官员甲接受亲属请托，为其侄子丙找工作，商人乙因甲请托而招录了丙，丙按时上班表现平平，但享有较高薪资。经调查，丙的年薪为20万元（略高于该企业平均年薪17万元）。对于本案是否属于为其他人谋取利益的受贿，信赖法益说提倡从国民的外部信任视角来评价本案行为是否足以严重损害制度性信任。如果丙吃空饷，或者在缺乏业绩的情况下领取显著高于该企业平均薪酬的薪资，国民在感情上显然难以接受，信赖法益会严重受损。如果丙只是获取了就业机会或者略高于平均薪酬的薪资，则尚在当前国民感情的容忍区间内，并不会因此而严重减损国民对国家制度的信赖。此时，可以法益侵害性不足为由实质出罪，仅追究甲的党纪政纪责任。需要指出的是，随着廉洁文化建设和国民认知的升级，在未来廉洁文化建设达到更高水平以后，上述国民感情上可容忍的情形就可能从“灰色腐败”转变为“黑色腐败”。此时，信赖法益的内容也会发生变化，类似行为也会从容忍区间转入刑法打击的范围。总体上，信赖法益的感情法益属性强调，受贿行为犯罪圈的变化应当与国民的廉洁认识和社会廉洁文化的发展相适应，并随着社会价值观的变迁而作出相应调整。

（三）信赖法益的部分可恢复性法益属性

按照法益是否具有“一次用尽性”的判断标准，危害行为发生后，法益侵害经过某种补救能够恢复如初的，就属于可恢复性法益；反之，一旦遭遇侵害就永远失去的，属于不可恢复性法益。信赖法益介于二者之间，属于部分可恢复性法益。例如，国家工作人员甲见钱眼开，于3月1日收受乙的贿赂并答应了请托事项，但一个月内反复思考良心发现，于4月1日退回贿赂。按照传统理论分析，甲已经收受贿赂并许诺为乙谋取利益，受贿罪已然既遂。但是，在信赖法益说看来，信赖法益具有部分可恢复性，国家工作人员在较短时间内（未实施承诺行为前）及时退还财物的行为，对被侵害的信赖法益起到了部分恢复作用，可以因为未对法益造成严重的实质侵害而对受贿行为予以出罪处理。

受贿行为的信赖法益保护，遵循的是“信赖破坏—对信赖破坏的处罚—信赖修复”的否定之否定逻辑。如果行为人的补救行为可以恢复信赖法益，则应当按照实质出罪论的观点对受贿行为予以出罪。对于采取前置法律和党内法规即可有效惩戒并实现信赖修复的，刑法的发动应当克制；对于采取轻刑即可实现信赖修复的，应当综合运用罚金刑、资格刑、短期自由刑进行惩戒，谨防重刑主义的刑罚滥用；对于确需重刑震慑的，才应当通过长期自由刑、无期徒刑、死刑进行处罚，从而构建起受贿行为依规依法治理的党纪政纪、轻罪治理、重罪治理的三层堤坝。受贿犯罪的信赖法益为纪法衔接、行刑衔接问题的处理，提供了一条有别于“唯数额论”的判断依据。同时，探索恢复性司法理念在受贿犯罪治理中的积极应用，既有利于防止重刑主义倾向的刑罚过度使用，也为轻微受贿违法提供了可能的出罪路径。

信赖法益“难以界定”，是阻碍信赖法益说发展和应用的另一难题。只有通过相对客观的判断方法对信赖法益作出准确界定，信赖法益说才具有法教义学上的应用价值。另一方面，也应当在信赖法益的视角下，重新解读受贿犯罪的构成要件。

（一）信赖法益与受贿犯罪构成要件的职权关联

其一，普通受贿的行为主体职务身份应当与信赖法益具有直接职权关联。刑法第385条规定的普通受贿，受贿人必须利用本人的职权和职务便利，或者利用与本人存在隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权，此时利用职务上的便利就与信赖法益具有了直接的职权关联，国民对国家工作人员人格信任的否定就可以弥散为对政治系统信任的否定，从而实质上侵害国家法益。对于行为人是否具有国家（机关）工作人员身份，2002年全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，可以成为渎职罪的主体。同理，也可以成为受贿犯罪的主体。对此，信赖法益说可以作出妥当解释。辅警、协警等非行政在编工作人员，利用本人参与执法辅助活动的职务便利收受贿赂的，从国民的外部信任视角看，也会减损国民对公安机关乃至国家的信赖。对于事后受贿案件，如果是在职时利用职务上的便利为他人谋取利益，此时的职务行为就与信赖法益之间建立了直接职权关联，即使是离职后才实际收受贿赂，也会对信赖法益产生直接危害，因而对此类情形应当以受贿罪追究刑事责任。

其二，斡旋受贿的行为主体职务身份应当与信赖法益具有半直接职权关联。成立斡旋受贿，需要利用受贿人本人的职权或者地位形成的便利条件。从国民的外部信任视角看，行贿人仍然是冲着斡旋受贿人的国家工作人员身份实施行贿的。因此，虽然“斡旋受贿人没有现实的职权，职务行为的不可收买性没有受到侵害，但是收受贿赂的行为破坏了公众的一般信赖感”，已足以造成对国家信赖的动摇，因此具有刑事可罚性。但是，斡旋受贿的职务便利条件并非成立斡旋受贿的充分条件，斡旋受贿为他人谋取利益的过程，还需要以其他国家工作人员的职务行为为必要条件，本文将这种间接关联称为“半直接职权关联”。由于斡旋受贿利用的是受贿人基于职务产生的权力性影响而非本人的直接职权，所以基于感情的弥散性信任的减损也会受到一定程度的影响。对此，日本刑法在刑罚上作了区分，其第197条第1款规定，公务员接受请托，就其职务上的事项收受、要求或约定贿赂的，处7年以下惩役；其第197条之四规定，公务员接受请托，使其他公务员在职务上实施不正当行为或者不实施适当行为，作为其进行或者已经进行斡旋的报酬收受、要求或者约定贿赂的，处5年以下惩役。我国刑法虽然未对二者的量刑作出明确界分，但在法律适用中，可将斡旋受贿作为酌定的从轻情节，以体现二者量刑上的差异。

其三，利用影响力受贿的行为主体身份应当与信赖法益具有间接职权关联。传统理论对利用影响力受贿的解释力不足，如廉洁性说认为利用影响力受贿罪的保护客体是国家工作人员的职务廉洁性。但是，官员子女利用其亲属身份收受贿赂，空头许诺为请托人谋取不正当利益，官员本人不知情，事后也没有追认的，客观上并不会侵害职务廉洁性，却会侵害国民对公共职务的信赖。因为在外部信任视角中，国家工作人员的近亲属等关系密切的人与国家工作人员存在特定关系，其行为如果利用了该国家工作人员的职权或者地位形成的便利条件，就实质上与信赖法益形成了间接职权关联。关系密切的人收受财物的行为，从外部信任的视角看，也会减损国民对国家的信赖。但是，收受同样数额贿赂的行为，通过间接职权关联减损弥散性信任的程度，比通过直接职权关联减损的程度要低，这也可以解释利用影响力受贿罪的最高法定刑显著低于受贿罪最高法定刑的原因。在近亲属利用影响力受贿的过程中，国家工作人员默许的，或者事后知情而未制止的，从外部信任的视角看，此时收受贿赂的行为与信赖法益之间就已经从间接职权关联转变为直接职权关联，法益侵害性更大，应当以受贿罪追究刑事责任。

其四，特定身份与信赖法益的关联紧密程度可以作为罪量要素进行考量。除了上述关联类型的区别外，同一关联类型内的紧密程度也有差异。在普通受贿中，即使是同样的受贿行为和受贿数额，如果行为人的身份不同，对信赖法益的侵害也不尽相同。一方面，行为人的职务职级与信赖法益保护呈正相关关系。行为人在国家公共部门中的地位越高，基于人格信任减损的信赖减损对政治系统信任的危害程度也就越高。也就是说，行为人的职务职级越高，责任越重，其违背职务所导致的信赖法益侵害也就越大，刑罚也应当更重。在比较法上，有的国家对此作了明确规定。如俄罗斯刑法典第290条第4款、塔吉克斯坦刑法典第319条第3款、匈牙利刑法典第250条第2款均有类似规定：担任联邦职务、地方自治机关首脑或高级公职人员，实施受贿行为的，相比普通国家工作人员的受贿行为，其法定刑更高。《美国量刑指南》亦提出，如果贿赂是为了“影响享有高层次决策权或敏感职位的官员的，增加8个犯罪等级”。另一方面，行为人的工作性质与信赖法益保护也呈正相关关系。国家机关工作人员，特别是从事监察、司法、执法工作的，相比国有企业事业单位、社会团体的工作人员，其从事受贿犯罪对信赖法益的侵害更大。因此，域外立法中，如德国、意大利、挪威等国刑法均明确对法官在诉讼活动中受贿配置了更高的法定刑，加拿大、保加利亚等国刑法对侦查人员或受雇于刑事执法机构的人员利用执法权受贿配置了更高的法定刑。目前，我国的受贿罪规定中尚未有类似内容，但刑法修正案（十二）已经将“对监察、行政执法、司法工作人员行贿”规定为行贿罪的从重处罚情节。作为行贿罪的对向犯，理论上也应当对受贿犯罪作出对应性的处理：监察机关、行政执法机关、司法机关的国家工作人员从事受贿犯罪，侵害信赖法益的程度更高，应当属于从重处罚情节。

（二）信赖法益的不法侵害判断

受贿犯罪的信赖法益包含了双重信赖。“非法收受他人财物”的规定，主要指向廉洁性（纯洁性）的信赖法益；“为他人谋取利益”的规定，主要指向公正性的信赖法益。只有形式上符合受贿犯罪的构成要件，实质上侵害廉洁性信赖和公正性信赖的保护法益的，才应当追究刑事责任。

1.对廉洁性信赖法益的侵害

国家工作人员非法收受他人财物的行为，一定程度上会减损国民对廉洁性的信赖。在不法程度的判断上，廉洁性信赖法益的受损程度受到受贿数额的直接影响。一般而言，国家工作人员收受他人财物的数额越大，廉洁性信赖的减损程度就越大。但是，这不等于判断廉洁性信赖法益的受损程度应当直接“计赃入罪”，而是要综合考虑以下因素。

其一，受贿数额对廉洁性信赖的影响，要结合当时当地的社会经济状况进行判定。在比较法上，有的国家直接以当地工资为判断标准，以收受利益价值超过最低日工资的一定倍数为基准来确定受贿罪的处罚。我国实务部门一般将我国城镇居民1年的平均收入作为数额大小的判定基准，1986年、1997年、2016年最高司法机关在确定受贿罪的起刑点数额时，基本沿用了这一方法。考虑到我国近年来经济社会发展变化迅速，在考量受贿数额时既要计算其绝对值的大小，还要考虑其相对值的大小，以准确评价对廉洁性信赖法益的侵害程度。同时，对于受贿行为发生地的经济发展水平，也要在量刑时予以必要考虑。

其二，行为人获取贿赂的方式会影响对廉洁性信赖法益的损害。根据获取贿赂的主动性不同，受贿行为可分为索贿模式、收受模式、被围猎模式。在索贿模式中，国家工作人员处于贿赂关系的主导地位，无论是从被索贿对象的相对剥夺感来看，还是从公众的廉洁感知来看，索贿行为对信赖法益的侵害显然要远大于收受贿赂行为，自然应当从重处罚。对此，我国刑法有明文规定，并无争议。在行贿与受贿的互动关系中，行贿人占据主导地位的“围猎”型贿赂犯罪也客观存在。2021年中央纪委、国家监委等联合印发的《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》就明确指出，“行贿人不择手段‘围猎’党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因”。对于围猎型贿赂犯罪，也应当区分利诱型围猎和胁迫型围猎。在利诱型围猎的场合，由于其与一般的收受贿赂行为不易界分，并且从国民的外部信任视角看，二者对信赖法益的侵害并无质的差异，故均应按照收受贿赂追责。在胁迫型围猎的场合，行贿人以恶害相告，或者蓄意采取“下套—威胁—行贿”的作案手段，此种情况下似不应对国家工作人员遵守廉洁性义务有过高期待，受贿行为对信赖法益的侵害也会有所降低，因此，对于胁迫型围猎中的受贿行为，可酌情从轻处罚。

其三，受贿次数应当纳入犯罪情节进行充分考量。许多国家将受贿次数规定为量刑情节，我国也已经将索贿次数和行贿次数纳入了定罪量刑情节。刑法修正案（十二）明确将“多次行贿或者向多人行贿”规定为行贿罪的从重处罚情节；“贪污贿赂犯罪司法解释”第1条也规定，多次索贿属于受贿罪的“其他较重情节”。但是，多次受贿是否属于“其他较重情节”，未予明确。结合犯罪学对受贿案件平均受贿次数的统计，并参照索贿的认定标准，可以规定受贿一定次数以上的，属于受贿罪的“其他较重情节”。从侵害信赖法益的角度看，国家工作人员多次受贿的，即使累计计算的受贿数额不高，但已足以严重动摇国民对廉洁性的信赖，因此应当把多次受贿明确为量刑情节。

2.对公正性信赖法益的侵害

1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》专门增加了受贿罪“为他人谋取利益”的规定，1997年修订刑法时延续了这一规定。关于这一要件的性质，学界提出了客观说、主观说、新客观说、混合说等多种观点。2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下称“经济犯罪会议纪要”）采取了新客观说的立场，只要“国家工作人员收受他人财物时，根据他人提出的具体请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件”。但是，承诺为他人谋取利益，并不必然导致实际侵害职务行为的公正性。最典型的就是虚假承诺型受贿，国家工作人员主观上并未打算完成请托，客观上也未采取任何行动完成请托，此种情形显然不会破坏客观的公正性。对此，提倡公正性说的学者解释说，在虚假承诺型受贿中，虽然“职务行为的公正性并没有受到破坏，但自行为人收受贿赂时开始，其职务行为的公正性就受到了怀疑”。这种解释并没有错，但此时对公正性的怀疑所指向的实际上已不再是公正性本身，而是对公正性的信赖。

在审查过程中，要特别重视为他人谋取利益的行为是否会侵害国民对公正性的信赖。如果为他人谋取利益的行为没有危害对公正性的信赖或者危害显著轻微的，就不应当成立受贿犯罪。具体而言，可以从以下三个方面判断对公正性信赖法益的不法侵害。

首先，对公正性信赖法益的侵害以存在确定的利益为前提。实务中有一种观点认为，成立“为他人谋取利益”，必须要有具体的请托事项。这种观点并不准确，因为根据文义解释，“为他人谋取利益”的文义涵摄范围大于具体的请托事项，解释者无形中不当限缩了“为他人谋取利益”的范围。本文认为，“为他人谋取利益”中的利益应为确定的利益，因为只有是确定的利益，才足以动摇国民对公正性的信赖。确定的利益又分为具体的现实利益和不具体的潜在利益。具体的现实利益的外显形式就是请托事项，由于为他人谋取的利益是确定且具体的，实现的可能性更大，“对于公务之公正性的社会一般信赖的侵害程度也更严重”，所以应当从重处罚。而对于不具体的潜在利益，只要是确定的，也应当涵盖在“为他人谋取利益”的范围内。比如，医药公司和药监局局长属于监管方与被监管方，在“感情投资”阶段，行贿人没有提出明确的请托事项，但给予数额较大的财物，这是因为行贿人知晓医药公司与药监局必然会发生业务关系，认为“未来肯定用得着”。药监局局长从被监管单位收受较大数额财物时，对此也心知肚明，相当于默许未来会在自己的职权范围内予以适当关照，这同样会动摇国民对公正性的信赖。但是，如果不存在确定的利益，也无法从双方关系中判断出存在利益关系的，则对公正性的信赖法益没有损害，不能认定为“为他人谋取利益”。

其次，侵害公正性信赖法益的程度还受到所谋取利益的性质的影响。在比较法上，日本、意大利、俄罗斯、葡萄牙等国和我国澳门地区都区分了受贿不枉法、受贿枉法两种类型。以我国澳门地区为例，其刑法第338条规定了受贿作合规范之行为，处最高2年徒刑，或科最高240日罚金；第337条规定了受贿作不法行为，处1年以上8年以下徒刑；二者法定刑相差甚大。在我国司法实务中，可以根据所谋取利益的性质分为谋取正当利益、谋取违规利益、谋取违法利益、谋取犯罪利益等四类，侵害公正性信赖法益的程度依次逐步升高。为他人谋取正当利益的，实际上属于以职务便利寻租，把为人民服务变为为个人服务，虽然没有造成严重的公正性信赖危害，但会动摇国民的公正性信赖。根据2012年“两高”《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第12条的规定，为他人谋取不正当利益，既包括违反法律、法规的违法事项，也包括违反政策、行业规范的违规事项。对于为他人谋取不正当利益，承诺办理违规事项，为他人提供帮助或者方便条件，或者为他人谋取竞争优势的，侵害公正性信赖法益的程度较高，属于酌定的从重量刑情节；承诺办理违法事项和其他足以影响公正的请托事项的，比如使应受行政处罚的违法行为免于处罚的，侵害公正性信赖法益的程度较高，属于应当从重量刑的情节；承诺办理犯罪事项的，比如监狱管教人员接受他人违规违法释放在押人员的请托，并收受财物的，严重危害国民的公正性信赖，属于受贿罪的加重处罚情节。

最后，侵害公正性信赖法益的程度与为他人谋取利益的实现程度密切相关。根据“经济犯罪会议纪要”，为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。在上述三个阶段，随着为他人谋取利益的实现程度逐步升高，侵害公正性信赖法益的程度也不断加深。进入实施阶段的，可以考虑酌情从重处罚；请托事项已经实现，严重危害对公正性的信赖的，应当从重或加重处罚。需要特别说明的是承诺阶段，实务中的难点是如何认定承诺。贿赂犯罪属于无被害人的交易型“密室犯罪”，贿赂双方往往心照不宣，并不存在明确的承诺；即使存在明确承诺，也通常发生在没有第三者在场的“一对一”情境，具有天然的隐蔽性。如果双方都不承认，就没有证据可以证明“为他人谋取利益”；即使一方证实，若另一方否认，证据的真实性也很难确定。因此，对承诺的理解应当扩张。结合具体案情，在国家工作人员知道或者应当知道对方希望谋取利益的情况下，行为人非法收受财物的，可以评价为通过行为作出承诺。但是，相较于国家工作人员收受财物后作出“没问题”“包在我身上”等明示承诺的情形，以行为的方式作出承诺的，侵害公正性信赖法益的程度相对较低，可以在量刑时酌情考虑。

3.侵害廉洁性信赖法益和公正性信赖法益的综合判断

信赖法益的双重信赖属性，导致了需要分别评价受贿行为对廉洁性信赖法益和公正性信赖法益的侵害，再综合判断对信赖法益的整体危害程度。从成立受贿犯罪的角度看，主要可能出现如下几类情形（表1），在综合判断中应当分别判定。

一是，对信赖法益的侵害，经综合判断达到“较为严重”的程度，其最低要求的判断公式是“轻微+较为严重＝较为严重”。具体包括两种情形：一种是表1中的情形8。比如，国家工作人员收受贿赂3万元，承诺为行贿人谋取利益的，收受的财物达到了数额较大标准，对廉洁性的信赖法益产生了较为严重的损害，而承诺行为对公正性的信赖法益只是造成轻微损害，综合判断的结论是：对信赖法益整体上的侵害达到了“较为严重”的入罪标准。另一种是表1中的情形6。比如，国家工作人员收受贿赂1万元，为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，由于受贿数额达不到较大数额标准，对廉洁性的信赖法益只能造成轻微损害，而谋取不正当利益并造成实害的行为，则严重危害了公正性的信赖法益，综合判断的结论是：对信赖法益整体上的侵害达到了“较为严重”的入罪标准。

二是，对廉洁性信赖法益或者公正性信赖法益其中之一不存在侵害或者侵害显著轻微，综合判断达不到“较为严重”程度的，不予入罪。具体包括两种情形：一种是侵害廉洁性信赖法益的程度在显著轻微及以下。比如，国家工作人员为他人办理了违法请托事项，已严重侵害公正性的信赖法益，但收受的贿赂价值显著轻微的，其对廉洁性信赖法益的侵害尚未达到“较为严重”的程度，因此不能以受贿罪追究刑事责任。满足渎职犯罪构成要件的，以渎职犯罪追究刑事责任。另一种是侵害公正性信赖法益的程度在显著轻微及以下。比如，国家工作人员收受非管理对象的好处费累计达到3万元以上，但没有证据表明其承诺或暗示为他人谋取利益，二人间也不存在职权关系的，侵害公正性信赖法益的程度显著轻微，不构成受贿犯罪。此外，如果国家工作人员收取好处费1万元，同时只是承诺为他人谋取合法利益，侵害廉洁性信赖法益和公正性信赖法益的程度均只达到轻微程度。对于此种情形，综合判断的结论是：对信赖法益整体上的侵害轻微，不具有可罚的违法性，也不构成受贿犯罪。

三是，对廉洁性信赖法益、公正性信赖法益的侵害都达到了“较为严重”的程度。比如，国家工作人员收受贿赂3万元，承诺为他人谋取职务、职级晋升、调整等好处的。由于对两类信赖法益的侵害都达到了“较为严重”的程度，应当在法定刑幅度内从重量刑。如果对廉洁性信赖法益或者公正性信赖法益其中之一的侵害达到了“严重”甚至“特别严重”程度的，原则上应当加重处罚。